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新華社北京6月29日電 本月提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》6月29日在中國(guó)人大網(wǎng)首次公布，開始為期一個(gè)月的向全社會(huì)征求意見。

這是我國(guó)個(gè)人所得稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次修正，從草案披露內(nèi)容看，此次修法涉及范圍廣、力度大，從多個(gè)方面回應(yīng)百姓關(guān)切。

借鑒國(guó)際慣例引入居民個(gè)人和非居民個(gè)人

哪些人是繳納個(gè)稅主體？現(xiàn)行個(gè)稅法規(guī)定了兩類納稅人：

一是在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得，繳納個(gè)人所得稅；

二是在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得的所得，繳納個(gè)人所得稅。

為適應(yīng)個(gè)稅改革需要，便于稅法和有關(guān)稅收協(xié)定的貫徹執(zhí)行，草案借鑒國(guó)際慣例，明確引入居民個(gè)人和非居民個(gè)人概念，以在中國(guó)境內(nèi)居住時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行是否滿一年調(diào)整為是否滿183天，以更好行使稅收管轄權(quán)，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

草案明確，在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而一個(gè)納稅年度內(nèi)在中國(guó)境內(nèi)居住滿183天的個(gè)人，為居民個(gè)人，其從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得，繳納個(gè)人所得稅；在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住，或者無(wú)住所而一個(gè)納稅年度內(nèi)在中國(guó)境內(nèi)居住不滿183天的個(gè)人，為非居民個(gè)人，其從中國(guó)境內(nèi)取得的所得，繳納個(gè)人所得稅。

綜合所得減除費(fèi)用提至每年6萬(wàn)元

與現(xiàn)行個(gè)人所得稅法采用分類征稅方式不同，草案結(jié)合當(dāng)前征管能力和配套條件等實(shí)際情況，將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，居民個(gè)人按納稅年度合并計(jì)算個(gè)人所得稅，非居民個(gè)人按月或按次分項(xiàng)計(jì)算個(gè)人所得稅。

按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。草案將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每年6萬(wàn)元，即5000元/月。

優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大稅率級(jí)距

草案規(guī)定，綜合所得，適用3%至45%的超額累進(jìn)稅率。但從草案后附的稅率表可以看出，原先按月計(jì)算的應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔較低稅率的級(jí)距，相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變。

具體為：全年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)36000元的部分，稅率為3%；超過(guò)36000元至144000元的部分，稅率為10%；超過(guò)144000元至300000元的部分，稅率為20%；超過(guò)300000元至420000元的部分，稅率為25%；超過(guò)420000元至660000元的部分，稅率為30%；超過(guò)660000元至960000元的部分，稅率為35%；超過(guò)960000元的部分，稅率為45%。

草案對(duì)個(gè)體工商戶也有利好。在經(jīng)營(yíng)所得稅率方面，以現(xiàn)行個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得稅率為基礎(chǔ)，保持5%至35%的5級(jí)稅率不變，適當(dāng)調(diào)整各檔稅率級(jí)距，其中最高檔35%稅率的級(jí)距下限從10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。

首設(shè)專項(xiàng)附加扣除

草案第六條明確，居民個(gè)人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用六萬(wàn)元以及專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。專項(xiàng)扣除包括居民個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等；專項(xiàng)附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。

考慮到專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)等比較復(fù)雜，難以在法律中直接規(guī)定，草案規(guī)定，專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商有關(guān)部門確定。

增加反避稅條款堵漏洞

為堵塞稅收漏洞，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，草案增加了反避稅條款。草案第十四條規(guī)定，公安、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人的身份、銀行賬戶信息。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金等專項(xiàng)附加扣除信息。

個(gè)人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息核驗(yàn)應(yīng)繳的個(gè)人所得稅，登記機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的個(gè)人所得稅的完稅憑證。個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該股權(quán)交易相關(guān)的個(gè)人所得稅的完稅憑證。

有關(guān)部門依法將納稅人、扣繳義務(wù)人遵守本法的情況納入信用信息系統(tǒng)，并實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或者懲戒。

此外，草案第九條明確，納稅人有中國(guó)公民身份號(hào)碼的，以中國(guó)公民身份號(hào)碼為納稅人識(shí)別號(hào)；納稅人沒有中國(guó)公民身份號(hào)碼的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予其納稅人識(shí)別號(hào)�？劾U義務(wù)人扣繳稅款時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)向扣繳義務(wù)人提供納稅人識(shí)別號(hào)。

新華社記者 郁瓊源、胡璐

(來(lái)源：新華網(wǎng))